浅谈团场领导班子和干部队伍建设问题研究

本网讯（通讯员：胡俊建）  新疆生产建设兵团各农牧团场党委领导班子作为一个地区的领导核心，既是党的路线方针政策的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，对于巩固基层党的执政基础、发展团场经济、维护社会稳定，负有直接责任和特殊使命。近年来，兵团农二师三十三团党委按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，认真贯彻党的十七大精神、兵团“1+3”文件和团场基本经营制度，紧紧围绕加强党的执政能力建设，积极推进干部人事制度改革，在领导班子和干部队伍建设方面做了大量工作，为团场经济健康有序发展提供了坚强的组织保证，取得了可喜成绩。但是，团场领导班子和干部队伍建设状况与新时期经济和社会发展的需要还有一定差距，一些问题亟待解决。对此，笔者结合自己的工作体会，就如何加强团场领导班子和干部队伍建设谈几点粗浅的认识和建议。

一、团场领导班子和干部队伍建设取得的成效

　　近年来，三十三团各级领导班子在兵、师党委的正确领导下，认真落实党的十七大精神和团场基本经营制度，牢固树立科学发展观，坚定不移地实施“科技兴农”战略，以改革创新为动力，以提高执政能力为重点，坚持以科学的理论武装人，以完善的制度选用人，以锐意进取的作风鼓舞人，不断加强领导班子和干部队伍建设，团场政治稳定、经济发展、职工群众安居乐业。

    1、坚持用科学的理论武装头脑，领导班子和干部队伍素质得到提高。2005年以来，三十三团各级领导班子和党员干部按照中央的统一部署，扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。全体干部坚持“真学、真懂、真信、真用”，全面、深入地学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记一系列重要讲话精神，对党员干部系统地进行一次马克思主义教育，经过集中教育，各级领导班子和广大党员干部政治理论水平得到进一步提高，理想信念进一步坚定，贯彻落实科学发展观的信心和自觉性得到进一步增强。基层单位干部出现了动真干、务实干、创新干的良好干事环境，赢得了工作的主动权，团场连队面貌发生了很大变化，各项工作取得了较好成绩，全团棉花生产连续三年保持了高增长，棉花单产取得了全国第一的好成绩。

　　2、坚持改进“两风”、增进“两情”，领导班子和干部队伍的工作作风得到明显转变。近年来，三十三团从改进机关行风和干部作风入手，着力解决影响团场经济发展的突出问题。一是深入开展“转变工作作风、增强服务意识、依法按章办事、当好人民公仆”主题教育活动。广大党员干部围绕如何转变工作作风，增强服务意识，当好人民公仆这一主题进行座谈讨论、深刻反思、认真剖析、并建立整改台帐和整改责任制抓好整改。通过为期三个月的集中教育，广大党员干部为民意识普遍增强，按章办事、按规矩办事的自觉性进一步增强。二是深入开展纪律作风整顿活动。着力解决少数干部政治不敏感、作风不扎实、执法不规范等问题，仅2007年，团组织部门就对9个连队的领导班子进行了调整，对民主测评考核低于60分的41名干部进行了黄牌警告和诫勉谈话，降职5人，解聘2人。通过集中整顿，干部作风和部门行风有明显转变，宗旨意识和纪律观念明显增强，经济发展环境有了明显改善。

　　3、扎实开展“两级联创”、“我为党旗添光彩”、“争创五好党支部”活动，加强基层党支部建设。按照党建“两级联创”要求，团党委把基层党员活动场所建设作为加强党组织建设的基础性工作来抓，为32个基层单位修建了党员活动室，配备了党员电教设备，完善了党员学习教育体系。还投入资金300多万元修建了两个生态文明小康连队，为职工营造了优美的生活环境。同时，在全团党员中开展了“党员先锋岗”、“党员责任区”等主题实践活动，组织广大党员干部走出机关、深入基层，解决职工群众生产生活中的实际困难，树立了机关干部的良好形象，有力地促进了领导班子和干部队伍建设。

二、当前团场领导班子和干部队伍建设中存在的问题

 1、团场干部队伍的总体结构与新时期干部队伍建设的“四化”要求不相适应，干部年龄总体偏高。三十三团现有在职干部651人，其中：团（处）级领导干部9人，平均年龄48.2岁，农林牧及企事业单位干部642人，40岁以上的377人，占58.7﹪，36至40岁66人，占10.28﹪，35岁以下199人，占30.99﹪。农林牧一线单位20个，副连级以上干部93人，40岁以上52人，占55.91﹪，全团干部平均年龄43.8岁。

2、干部知识和专业结构不够合理，机关和连队任正职的年轻干部偏少，没有形成十分合理的年龄梯次结构。近年来，干部队伍虽然大中专以上学历的人数逐年上升，但高层次人才少，特别是本科以上学历、中级以上职称的干部较少。据干部统计情况来看，大学以上学历486人，占75.7﹪，中专学历109人，占16.98﹪，高中以下学历47人，占7.32﹪，研究生学历或硕士学位2人，占0.31﹪，系统掌握马克思主义理论的干部，熟悉现代经济管理、城镇规划、环保的干部较为紧缺。

3、部分领导班子自身建设的水平与贯彻民主集中制的要求不相适应。有的领导班子没有遵循民主集中制的要求建立一套规范的工作制度，运行机制不健全，影响了班子整体效能的发挥。有的 “一把手”搞家长制、“一言堂”，个人说了算，主观武断；有的“一把手”则比较软弱，不敢大胆指出班子成员存在的问题，缺乏统揽全局和凝聚“一班人”的能力，班子内形不成核心；还有的班子中，民主不够和集中不够的问题同时存在；部分领导班子解决自身问题的能力较弱，班子缺乏团结和谐的氛围，班子成员缺乏责任意识、全局意识，心胸狭窄，互不体谅，意气用事，甚至相互拆台。

4、有的领导班子核心作用发挥不明显。表现在工作职责不明，工作思路不清，在单位上长期打不开局面；有的缺乏求真务实的工作作风，工作举措不实，工作力度不大，工作进度不快，严重影响了单位的发展；有的谋划能力和督促指导抓落实的能力偏弱，抓工作谋划和落实达不到要求；有的履行管理职责不力，贯彻执行命令不坚决，管理职工缺乏新招、实招、绝招，管理水平始终在低水平、低层次徘徊；有的安全防事故工作抓得不实，各种安全事故接连发生，各类事故苗头仍然存在。

    5、有的领导班子思想不够解放。突出表现为五个方面；①发展意识不强，过于强调客观条件，等靠要思想严重；②机遇意识不强，不注意不善于站在比较高的角度去把握发展的趋势、政策导向，目光不是向上而是向下，不是向外而是向内，对政策研究不够，错失发展机遇；③改革和创新意识不够强，思想保守，求稳怕乱，缺乏敢闯敢干、敢试、敢冒的精神，办事凭经验、照文件、套框框，不愿冒风险，工作打不开局面；④大局意识不强，过分注重部门利益，小集体利益，致使政令不畅通；⑤责任意识、竞争意识不强，怕苦畏难，不思进取，对事业无所用心，不敢争先，不愿当排头兵。

　　6、有的领导班子精神不够振奋。面对激烈的市场竞争，一些干部束手无策，产生畏难情绪；有的班子工作上没招数、没突破，安于现状，得过且过，不求无功，但求无过，责任心差；有的班子争先意识差，没有负重前进、知难而上的精神状态，没有争一流、干大事、求发展的工作魄力；有的班子工作标准低，比待遇不比奉献，比条件不比贡献，落后不争先，稍有成绩，便沾沾自喜，自满自足。

　　7、有的领导班子作风上拖拖拉拉。表现在贯彻落实上级工作部署行动缓慢，作风拖拉，效率不高；一些干部宗旨观念淡薄，服务意识差，不能正确看待和运用手中的权力，以权谋私、以权谋利现象时有发生；有些干部对群众的感情越来越浅、关系越来越淡，深入基层少、深入群众少、调查研究少，不能为职工群众切切实实地办一些好事，解决一些实际困难和问题；有的干部在工作上不愿、不敢甚至不会抓落实，说的多，做的少，安排多，落实少，致使一些工作迟迟没有明显进展。

三、存在问题的原因

    1、当前一些领导干部考虑个人利益过多，怕出问题，怕担责任，怕影响自己在领导心目中的地位和在群众中的威望，怕给自己的仕途带来不必要的影响。因此，采取多一事不如少一事的态度，不愿多管多干，即使有比较成熟的想法，也不愿付诸实施，而是等待观望。

2、一些领导干部不能正确认识和处理改革、发展与稳定三者之间的关系，不敢大胆管理，怕管理失误影响本单位稳定，从而把自己牵扯到矛盾的漩涡当中，有的怕事情办不好反而落个“两头不落好”的结局，不敢直面矛盾，丧失很多与群众面对面交流，宣传团场改革政策，做群众工作的机会。

3、担心越权犯忌，一些副职干部特别是一些年轻干部，虽然知识层次高，思维敏捷，思路开阔，容易发现问题，也有自己独到的见解，但由于担心越权，担心因此使上级领导或班子成员认为自己手伸的太长，而闭口不言，怠于协调，“事不关己，高高挂起”，使一些好的工作思路、点子和方法胎死腹中。

4、担心出众犯规，班子成员议事，原本是为了广泛征求大家的意见，集思广益，却总有一些干部习惯于人云亦云，喜欢向意见集中的一面倾斜，看主要领导的脸色行事，即使明知决策不符合实际，也不提反对意见，怕犯上、犯规，怕承担责任。

5、工作消极懒惰，一些干部喜欢横向攀比，心理常常不平衡，素质不高又不愿学习，从不在自身找原因，而是常常归咎于客观环境和客观原因，遇到问题畏难发愁，能推则推。

四、加强领导班子和干部队伍建设的建议

1、认真制定党政领导班子和干部队伍建设规划。规划是先导，是努力目标和方向，对于加强新时期领导班子和干部队伍建设具有非常重要的意义。通过对现有领导班子和干部队伍状况的分析，提出切实可行、科学合理的干部人才培养方向和年度目标，使领导班子的年龄结构、知识和专业结构以及女干部和党外干部的配备更趋合理。

2、切实加强领导班子思想政治建设。思想政治建设是领导班子建设的灵魂，是一个常抓常新的重大课题。当前，加强领导班子思想政治建设，就是要提高各级领导班子和干部队伍的执政意识、执政能力和领导建设和谐社会的本领，团结、组织、带领广大职工加快经济发展。

3、坚持和完善民主集中制。民主集中制原则在党委工作中的具体化就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，这十六字方针既有原则和纪律，又有方法和程序。民主集中制是我们党的根本组织原则、领导制度和政治纪律，所有党员干部对民主集中制原则必须遵照执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无组织无纪律现象，确保政令畅通。

4、加强领导班子和干部队伍作风建设。要从巩固党的执政地位和实践党的全心全意为人民服务宗旨的高度，教育干部大兴调查研究之风，要求干部深入企业、深入基层，求客观实际之真，务执政为民之实，注重理论与实践的结合，积极为群众解决生产生活上面临的困难，坚决克服形式主义和官僚主义，始终保持与人民群众的血肉联系，真正把人民答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。

5、积极开展“六观教育”。加强对领导干部进行发展观、政绩观、权力观、群众观、荣辱观、和谐观教育。树立正确的发展观，引导干部自觉地以科学发展为己任，统筹兼顾，推进社会经济协调、可持续发展；树立正确的政绩观，教育干部把工作的出发点放在为民办实事、务实效、求实绩、谋利益上，避免急功近利；坚持正确的权力观，教育干部把手中的权力用来为群众办实事，实现、维护、发展好人民群众的根本利益；树立正确的群众观，教育干部提高立党为公、执政为民的自觉性，真正做到“权为民所用、利为民所谋”；树立正确的荣辱观，教育干部树立知荣识耻的社会道德观念；树立以人为本的和谐观，教育干部增强和谐理念，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

6、认真贯彻落实《干部任用条例》，抓好民主选举干部工作。目前，三十三团组织部门在15个基层单位开展了民主选举干部工作，必须把“公开、平等、竞争、择优”的原则落实到干部选举工作的全过程，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步扩大民主推荐、民意测评和民主评议的范围，完善领导干部任前公示制、试用制，增强选拔任用干部的透明度。

7、加强领导班子配备建设。在干部调整过程中，要按照科学发展观和正确政绩观的要求，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬；想干事、敢干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。同时，注意优化领导班子结构，既注重优化领导班子的知识结构和专业结构，又注重优化领导班子的年龄、性别结构。重视选拔优秀年轻干部，注意选拔女干部、党外干部和少数民族干部，使班子分工合理、专业配套、优势互补，增强领导班子的整体功能。

新疆兵团农二师三十三团党委宣办